Держава виділяє на будівництво і ремонт житла, зведення інфраструктури та соціальних об'єктів величезні гроші. Але чимала їх частина йде в землю, вірніше, розподіляється по кишенях учасників будівельного процесу. Як підвищити ефективність використання бюджетних коштів та оптимізувати грошові потоки в галузі? Про це "РГ" розмовляє з директором департаменту ціноутворення в будівництві та експертно-аналітичної роботи Асоціації Будівельників Росії, президентом Союзу інженерів-кошторисників Павлом Горячкіна.
Павло Володимирович, як можна підвищити ефективність використання виділених на будівництво державних коштів?
Якщо починати "від грубки", то, по-перше, - за рахунок оптимізації нормативної бази. Справа в тому, що нормативні документи, що визначають вартість будівництва і ремонту, безнадійно застаріли. У них закладені технології будівництва п'ятдесятих-шістдесятих років минулого століття. Діючі норми і розцінки на будівельні, ремонтно-будівельні, монтажні та пуско-налагоджувальні роботине враховують застосування високоякісних і високопродуктивних машин і механізмів, нових технологій і матеріалів. Але оскільки ці нормативи є обов'язковими, будівельні організації змушені закладати в кошторису і виконавчу документацію застарілі розцінки з явно завищеними і неадекватними показниками витрат. Виходить так: реально будівництво йде за новою технологією, застосовуються більш ефективні рішення, застосовуються інші матеріали, а сметчівается це будівництво за нормативами, які завищені. Виникає ситуація, коли держава сама створює умови для завищення кошторисної вартостіробіт.
А підряднику від цього яка користь?
Підряднику це на руку. Ми часто стикаємося з ситуацією, коли будівельники не зацікавлені, щоб на ті чи інші види робіт з'явилися нові нормативи, тому що їм вигідніше працювати за завищеними, застарілим. До нас іноді звертаються компанії з якимись новими технологіями, ми робимо відповідні нормативи, прораховуємо вартість будівництва, показуємо, а вони відмовляються застосовувати - мовляв, надто дешево вийшло.
На об'єктах, де працюють приватні інвестиції, приватні забудовники, гроші рахувати вміють, тому що вони свої. І підрядникам часто дуже не солодко працювати на позабюджетних об'єктах: там кошторису не роздувати. А ось для державного замовника бюджетні гроші чужі. А сам об'єкт частенько сприймається як джерело особистої наживи. Якщо є можливість на законних підставах заявити вартість робіт більше, ніж в реальності, який підрядник від цього відмовиться? Адже не секрет, що слово "відкат" з усіх сфер економіки в першу чергу асоціюється з будівництвом. І, на жаль, це так і є.
При будівництві яких об'єктів відбувається роздування кошторисів?
На тих будівництвах, де є бюджетні кошти. Це не тільки будівництво житла. У нас величезна кількість інфраструктурних, транспортних будівництв, будівельних проектів, пов'язаних з енергетикою, нафтою, газом. Це, нарешті, муніципальні програми, капітальний ремонт. Тобто обсяг будівництва за участю держави величезний. І на кошторисах держава може заощадити до 15% коштів.
Щоб вирішити цю проблему, потрібно оптимізувати нормативну базу, за якою визначається вартість будівництва. Тим часом за останні 20 років нові кошторисні норми практично не розроблялися, а опубліковані норми на нові будівельні матеріали і технології нечисленні і розроблені за методикою радянської системи нормування в будівництві. Кошториси на будівництво постійно переглядаються у бік збільшення, часто в рази. Достовірність визначення кошторисної вартості будівництва в проектній документації викликає сумніви. У багатьох проектах (близько 85%) вартість істотно завищується.
За якими нормативами зараз будують?
Сьогодні діє система кошторисних нормативів ГЕСН-2001. Однак норми і показники цієї бази майже не відрізняються від розроблених за радянських часів СНиП-84 і СНІР-91, хіба що злегка відредаговані. Деякі зміни чисто косметичні. Коригування показників виконується без необхідних обґрунтувань та економічних розрахунків, без проведення формальних процедур, регламентів і експертиз, без професійної оцінки окремих нормативів і баз даних в цілому. Застарілі кошторисні нормативи постійно перевидаються з невеликими змінами і видаються за нові розробки. Діяльність же держустанови, в обов'язки якого входить створення нових нормативних документів, фактично звелася до продажу за чималі гроші сумнівних кошторисних нормативів і платних послуг за погодженням різних індивідуальних індексів і розцінок. Це створює додаткове фінансове навантаження на будівельні організації і спотворює вірогідність визначення кошторисної вартості по об'єктах бюджетного фінансування.
Зараз ми пожинаємо плоди нормотворчої діяльності чиновників як на федеральному, так на регіональному рівні. Повернення до адміністративних методів ціноутворення в будівництві в останні роки, Спроби задушити зароджується ринок інжинірингових та консультаційних послуг в будівництві вже обернулися надмірним зростанням вартості будівництва. Це викликає недовіру до роботи кошторисників, а їх розрахунки розцінюються як документальне підтвердження неефективного, а нерідко і корумпованого будівельного менеджменту - причому, на жаль, абсолютно справедливо.
А як саме відбувається роздування кошторисів? Які порушення при цьому допускаються?
Таких порушень багато, основні перерахую. Це виробництво робіт без затвердженої робочої документації; постійне коректування кошторисної вартості за рахунок різного роду додаткових робіт; невідповідність показників витрати матеріалів при списанні та виробничих норм витрати матеріалів (особливо на приховані роботи); закупівля матеріалів за явно завищеними цінами; невідповідність транспортних схем доставки матеріалів; завищення обсягів виконаних робіт; неправильне застосування норм і розцінок на роботи за новими технологіями, коли застосовується імпортна техніка і сучасні матеріали; облік витрат на експлуатацію старої імпортної будівельної техніки, придбаної підрядником як нової; завищення витрат на підготовчі роботи, що важко піддаються перевірці; оплата виконаних раніше робіт по поточним, більш високими цінами; застосування завищених індивідуальних розцінок і індексів перерахунку кошторисної вартості, що погоджуються на основі змови з окремими чиновниками і державними структурами і т.п.
Крім того, до необгрунтованого збільшення вартості робіт призводять істотні затримки з проведенням конкурсів, укладенням держконтрактів і відкриттям фінансування; часта зміна підрядників - особливо на великих об'єктах з тривалими термінами будівництва; застосування неякісних матеріалів і застарілих технологій; невміння організувати ефективний виробничий процес будівництва; низька кваліфікація робітників та інженерно-технічного персоналу; недосконалість законодавства.
Як можна змінити ситуацію?
Потрібно створювати нову сучасну нормативну базу, максимально відкриту і доступну для всіх учасників інвестиційно-будівельного і ремонтно-будівельного процесу. Якщо терміново не вжити заходів по розробці і впровадженню нових правил, норм і розцінок для визначення витрат в будівництві, вартість реалізації проектів буде і далі безпідставно зростати. Нова база повинна адекватно відображати досягнутий технологічний і організаційний рівень будівництва, відповідати сучасним вимогам по якості кінцевої продукції, що застосовуються ефективним будівельним матеріалам, існуючому рівню кваліфікації робітників, використовуваним будівельних машин, Механізмів, устаткування та інструменту при виробництві будівельних, монтажних і ремонтно-будівельних робіт. Зараз в першу чергу необхідно зосередитися на прискореної розробки норм і розцінок на нові, ефективні технології в будівництві і житлово-комунального господарства. На цьому і потрібно сконцентрувати зусилля всіх зацікавлених організацій.
Реалії кошторисної справи часто виявляються перед фактом: сума на виконання робіт обумовлена, залишається лише під неї «підігнати» кошторис. «Підгонка» кошторису може відбуватися в бік збільшення, що означає «накрутити кошторис» або в сторону зменшення, відповідно «урізати кошторис». За простими, здавалося б, словами приховані досить складні процеси.
Як підігнати кошторис?
Для цього потрібно відповідно до існуючих нормативних документів щодо складання кошторисів грамотно і «правдоподібно» скласти кошторис так, щоб не можна було навіть запідозрити «підгонку» особі, яка захоче перевірити кошторис.
1. Отже, розглянемо варіант, як підігнати кошторис, Зменшивши її, що є найпростішим варіантом. Існує кілька способів по даному випадку. найпростіший спосібполягає в застосуванні договірного понижуючого коефіцієнта.
Якщо він не прийнятний, то слід докласти зусиль. Це означає, що доведеться зробити наступне:
Прибрати підвищувальні коефіцієнти, пов'язані з реконструкцією та капітальним ремонтом, коефіцієнти, які враховують ускладнюють фактори та ін .;
Прибрати лімітовані витрати, наприклад, на зимовий подорожчання, незаплановані витрати, тимчасові будівлі і ін .;
Прибрати з розцінки все механізми і матеріали, не вживані в роботі;
Знизити вартість матеріалів або ж вартість людини-години;
2. Тепер розглянемо варіант, як накрутити кошторис. Цей процес складніший за попередній. Однак наявність декількох способів надає якесь поле діяльності.
Накрутка кошторисуможлива при виконанні таких операцій:
Використовувати всі допустимі підвищувальні коефіцієнти, які йдуть на реконструкцію і капітальний ремонт, а також коефіцієнти, які вносять до кошторису при наявності ускладнюють факторів і умов виробництва робіт та ін .;
- доповнити кошторислімітованими витратами, пов'язаними з зимовим подорожчанням, непередбачуваними витратами, тимчасовими будівлями і споруди та ін .;
- збільшити кошторисну вартістьматеріалів або вартість людини-години досить «правдоподібно»;
- додати до кошторисудопоміжні роботи або ж завищити обсяги прихованих робіт. Тепер вам стали відомі способи, як «накрутити» і «урізати» кошторис. Який-небудь з них, можливо, вам підійде в залежності від вимог замовника до розробки кошторисної документації.
Нерідко в ході проведення будівельно-монтажних робіт виникає необхідність коригування обсягу робіт. Як оформити додаткові роботи? За якою вартістю приймати об'єкт?
В умови договору внесені поправки
У договір будівельного підряду вноситься пункт: однією з умов уточнення ціни договору може бути внесення замовником змін до проекту, що збільшують (зменшують) вартість робіт за договором в базисних цінах 2001 року більш ніж на 5 відсотків. При цьому на збільшення (зменшення) ціни договору відноситься тільки вартість, що перевищує 5 відсотків. Тобто виникають в ході будівництва (ремонту) додаткові роботи до 5 відсотків не оплачуються замовником. Як оформити виконані і прийняті замовником, але не оплачувані роботи в формах № КС-2 і № КС-3? Яку вартість вказувати в акті приймання об'єкта і постановки на баланс (з урахуванням додатково виконаних, але не оплачених робіт або без них)?
Що включає ціна договору?
В даному випадкумова йде про порядок зміни ціни договору. Вона повинна покривати витрати підрядника і передбачати його винагороду (ст. 709 Цивільного кодексу РФ). При цьому замовник зобов'язаний прийняти результат робіт і оплатити обумовлену договором ціну. Зазначена ціна покриває весь обсяг робіт, передбачений договором. Тому, якщо сторони вирішили не міняти її при збільшенні обсягів робіт не більше ніж на 5 відсотків, це не говорить про те, що допработи не оплачуються. За них перераховуються гроші (адже дарування, до якого відноситься і безоплатне виконання робіт, між комерційними організаціями заборонено статтею 575 Цивільного кодексу РФ), але в рамках початкової ціни договору. Дійсно, в цьому випадку виникає питання про порядок внесення в форму № КС-2 тих обсягів робіт, які виконуються додатково, але не впливають на загальну ціну договору. Адже якщо ці обсяги поставити без ціни, у податкових органів може виникнути питання про безоплатне виконанні частини робіт.
коригування кошторису
Спробуємо розібратися з цією проблемою. Припустимо, що у нас є початковий кошторис, що визначає базову вартість робіт і ціну за договором (з урахуванням коефіцієнтів перерахунку), що розраховується як підсумок за кошторисом. Вона передбачає покриття витрат підрядника та його винагороду, наприклад, 20 відсотків від прямих витрат за кошторисом (кошторисна прибуток). В процесі будівництва в кошторис вносяться допработи, вартість яких становить 4 відсотки від початкової кошторисної вартості. За домовленістю сторін, загальна ціна договору при цьому не змінюється. Допработи потрібно внести до кошторису або скласти до них додатковий кошторис. Але оскільки це призвело б до збільшення підсумку за кошторисом (суми по основної та додаткової кошторисами), якусь позицію в ній треба зменшити, щоб підсумок, що визначає ціну договору, залишився тим самим. Оскільки витратні позиції за кошторисом змінити не можна (адже старий обсяг робіт не зменшується), змінити можна, наприклад, кошторисну прибуток. В даному випадку її слід перерахувати так, щоб загальний підсумок за первісною кошторисі (сума за первісною і додаткової кошторисами) залишився незмінним. Цей кошторис і ляже в основу заповнення № КС-2. При цьому в неї потраплять всі роботи, передбачені новими умовами, зі своєю ціною, але загальна сума по № КС-2, з урахуванням зменшеної норми прибутку, залишиться незмінною.
Крім норми прибутку, можна зменшити інші розрахункові величини: накладні витрати, зимовий подорожчання і т. Д. Звичайно, може виникнути питання, а чому, власне, підрядник повинен отримати менші суми на покриття зазначених витрат? Відповідь очевидна: раз підрядник погодився за рахунок старої ціни виконати новий, збільшений об'єм робіт, значить, потрібно пожертвувати будь-якої позицією за кошторисом. Адже щоб збереглося рівновагу, якщо в одному місці додалося, в іншому має обов'язково зменшитися. Де конкретно - вибирати самим сторонам договору. Найголовніше, що слід усвідомити: мова не йде про безоплатне виконанні якогось обсягу робіт, а лише про зміну складу робіт за ту ж ціну.
Стаття надрукована в журналі "Облік у будівництві" №6, червень 2010 рВи бухгалтер, але директор вас не цінує? Вважає, що ви тільки витрачаєте його гроші і переплачуєте податки?
Стати цінним фахівцем в очах керівництва. Навчіться працювати з дебіторкою.
У Центру навчання «Клерка» новий.
Навчання повністю дистанційно, видаємо сертифікат.
Зниження витрат на будівництво цікавить будь-якого учасника будівництва , Але кожного по своєму.
Для людини, не так добре розбирається в будівництві, важливо знати наступне:
Кошторисна вартість - вартість будівництва, реконструкції або ремонту того чи іншого об'єкта.
Але зниження кошторисної вартості - це ще не зниження вартості будівництва .
У чому ж відмінність?
Від самого початку, складання кошторисів виробляється на основі проекту, що входять до його складу специфікацій, що містять всі обладнання та матеріали, необхідні для . При відсутності проекту для конкретного об'єкта кошторис складається на основі переліку робіт і застосовуваних матеріалів, складеного замовником або підрядником.
Інтерес замовника в тому, щоб вартість будівництва, ремонту або реконструкції була нижчою, не погіршуючи якості робіт і застосовуваних матеріалів.
Підрядник зацікавлений в отриманні високою кошторисної вартості . Для нього вона дає такі переваги як:
1. Підвищення прибутку.
2. Певний запас коштів для виправлення можливих помилок.
Для кожної зі сторін при цьому вирішальне значення має кошторисна вартість . Отримавши що не задовольняє кошторисну вартість , Замовник зацікавлений в її зниженні.
Зниження кошторисної вартості - це лише зниження потенційних витрат на роботи.
Грубо кажучи, не дивлячись знизити кошторисну вартість тих чи інших робіт з 1 000 000 р. до 500 000 р. звичайно ж можливо і досить неважко.
Але важливо знати всім і особливо замовнику - кошторис при такому підході загрожує виявитися «красивим папірцем», яка буде радувати рівно до того моменту, поки гроші на роботи не закінчаться фактично і не буде потрібно додаткове вливання вже по доп. кошторисі.
Багато компаній і кошторисники надають таку послугу - « кошторис на суму »Або« оптимізація кошторису «. Якби ми хотіли назвати коригування кошторисної вартості використовуючи ці слова, ми б сказали:
розумна оптимізація кошторису
Розуміємо, що дана послуга затребувана і актуальна. Тут головне правильно ставити рамки. Кошторисник , Кожен конкретний, повинен крім своєї роботи бачити далі, розуміти, що підсумкова вартість дуже важлива, поважати клієнта і його гроші і чинити по совісті. Обов'язок кожного кошторисника доводити до замовника суть всіх змін і рішень по його кошторисі, нагадувати, що в кінцевому рахунку, будівництво буде здійснюватися і його необхідно буде довести до кінця.
Не можна захопитися і просто знизити кошторис, в кінцевому рахунку ніхто не продасть цегла за півціни.
При зверненні клієнта з подібною заявкою до нас, розглядаються всі сторони майбутнього будівництва, ремонту або реконструкції , Зважуються всі сторони і спільно з клієнтом приймається рішення за принципом визначення кошторисної вартості .